横田空域

横田空域は、東京都、埼玉県、群馬県、栃木県、福島県、新潟県、長野県、山梨県、静岡県、神奈川県の1都9県にまたがる空域である。12,000フィート（約3,700m）から最高23,000フィート（約7,000m）の高度に上り、現在、この空域においては在日米軍が管制業務を行っている。

計器飛行方式（IFR）による出発機・到着機が多い空港には、安全のために「進入管制区」が設けられる。2023年現在、日本には30カ所の進入管制区が設けられており、日本国内の進入管制区は国土交通省管轄が14カ所、防衛省（自衛隊）管轄が14カ所、米軍管轄が横田進入管制区と岩国進入管制区の2カ所となっている。横田飛行場には横田進入管制区（横田ラプコン^{[注釈 1]}）、通称「横田空域」^[1]が存在しており、エリア内に存在する基地や飛行場（横田基地、厚木海軍飛行場、キャンプ座間、入間基地、立川飛行場、調布飛行場）を発着する航空機と空域を通過する航空機に対して米軍が航空管制を行っている。

日本国内の他の空域では国土交通省あるいは自衛隊の指示を受ける必要があるが、横田空域を飛行する航空機は米軍の指示を受ける必要がある^{[2][3][注釈 2]}。

1975年（昭和50年）の日米合同委員会による「航空交通管制に関する合意」において、「日本政府は、米国政府が地位協定に基づきその使用を認められている飛行場およびその周辺において引続き管制業務を行うことを認める」とされた。これにより、日本占領時代に開始された米軍による管制が継続されることになった^[4]。

1992年（平成4年）6月、羽田空港の拡張に対応するため、空域のうち10%（日野市から三浦半島にかけての南側一部）が削減（返還）された^[5]。

2007年（平成19年）5月、横田空域管制施設に日本側（自衛隊）の管制官が併設されるようになった^[5]。

2008年（平成20年）9月25日、南側の一部（20%）が返還された。これに伴って羽田空港の出発経路が改訂された。国土交通省によれば、行先によって異なるものの、最大で5分、平均で3分の時間短縮効果があるという^[6]。

2019年（令和元年）、東京オリンピック・パラリンピックの開催に伴い羽田空港の旅客数が増大すると見込まれたことにより、発着経路の見直しが行われた。この際、都心上空を経由して北から羽田に進入する経路を設定するには横田空域内を通過する必要があり、当初米軍は難色を示していた。日本側が「新ルートを設定できなければ、オリンピックの運営に支障が出かねない」と理解を求めた結果、最終的にはアメリカ側が受け入れることになった^{[7][注釈 3]}。これにより、新ルートは横田空域内を通過するものの、国土交通省が管制を行うようになっている^[8]。

進入管制区は米軍の排他的使用が認められる空域ではなく^[9]、飛行禁止区域でもないため、日本の民間航空機も飛行可能である。

そのため、2008年の空域返還前の時点で羽田発の大阪（伊丹・関西）行きの定期便が横田空域内を通過していた^[10]ほか、現在も調布飛行場を発着する東京都島嶼部への定期便（IFRによる運航）^[11]や前述の羽田空港着陸便が横田空域を飛行している。また、日本のマスコミによる報道ヘリコプターが横田基地上空を飛行・空撮する例^[12][13]や、グライダーなど有視界飛行で運航される小型航空機が横田の管制と連絡を取って飛行する例もある^[14]。

しかしながら、横田空域が民間機の運航に少なからず影響を与えているのは事実である。例えば、飛行経路の設定には米軍との協議が必要であるため、羽田発の民間機は東京湾上空で高度を稼いだ上で横田空域の上空を飛行し、空域内の飛行を避けている。この状況を踏まえ、2006年（平成18年）には当時の小泉政権が「横田空域の存在が民間航空交通に影響を与えている」として、「安全かつ円滑な航空交通管制を実施するためには、少なくとも横田空域の削減が必要である」と答弁している。東京都も同様の認識を示し、日本による一体的な航空管制が必要であるとして、国に空域の全面返還を働きかけている^[15]。また、千葉県はWebサイトにて、羽田空港への着陸機が千葉県上空を飛行する理由として横田空域の存在を挙げている^[16]

元航空管制官の園山耕司によれば、2010年時点で羽田空港から西に向かう出発経路は横田空域の上あるいは中を通過できるため、問題はほとんどないという。ただし、西からの到着経路に関しては横田空域の南辺外を回って、東京湾の入口と房総半島南端の狭隘域から進入する必要があり、依然として難点が残っているとしている^[17]。

日本政府は再三にわたって返還を求めており、「日本による一体的な航空管制が行われるべきである」との姿勢を示している^[15][9]。

日本共産党は「日本の空の主権が侵害されている」^[18]として、全面返還を求めている^[19]。立憲民主党は空域の縮小を求めている^[20]。

一方、返還によって羽田空港の発着経路の自由度が高まるということは、これまで横田空域の下に存在していた地域の上空に民間定期便の飛行ルートが設定可能になるということでもある。千葉県や大田区など、横田空域の返還（削減）によって新たに設定されたルート下に位置する自治体では、これに伴って発生する騒音問題から、ルートの撤回や見直しを求める声もある^[21][22]。

1. ^ Radar Approach Controlの略
2. ^ もう1カ所の米軍管轄である岩国進入管制区も同様である
3. ^ この交渉に際して、経路変更によって増加した羽田空港の発着枠の半数がアメリカ路線に割り当てられており、通過を認めた配慮ではないかとの指摘があるとNHKなどから指摘されている。

1. ^ (解説)横田空域 - 防衛省 情報検索サービス
2. ^ “航空管制業務について”. 国土交通省. 2023年7月21日閲覧。
3. ^ “日本の空の概要”. 国土交通省. 2023年7月21日閲覧。
4. ^ “航空交通管制（改正）”. 外務省 (1975年6月). 2023年7月21日閲覧。
5. ^ ^{a b} “平成３０年度版 羽村市と横田基地”. 羽村市企画総務部企画政策課. p. 16-28 (2019年3月). 2023年7月21日閲覧。
6. ^ “横田空域の一部削減に伴う羽田空港出発経路の設定について”. 国土交通省航空局 (2008年7月). 2023年7月21日閲覧。
7. ^ “「羽田国際線増便と横田空域」（キャッチ！ワールドアイ）”. NHK (2019年4月3日). 2023年7月21日閲覧。
8. ^ “羽田新ルート　80デシベルでも住宅の防音工事は補助の対象外、国の「裏技」が明らかに”. 東京新聞 (2020年9月27日). 2023年7月21日閲覧。
9. ^ ^{a b} “第208回国会　国土交通委員会　第11号（令和4年4月22日（金曜日））”. 衆議院. 2023年7月21日閲覧。
10. ^ “横田空域”. 防衛省. 2023年7月21日閲覧。
11. ^ “調布飛行場、6月18日からIFR運航が可能に”. Flyteam (2013年6月18日). 2023年7月14日閲覧。
12. ^ “米軍戦略爆撃機B-52が横田基地に飛来　エンジントラブルで着陸か”. 日テレNEWS (2023年7月12日). 2023年7月14日閲覧。
13. ^ “一時警戒　横田基地に“爆破予告”　退避騒動中に…滑走路に民間機”. テレ朝NEWS (2023年6月15日). 2023年6月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2023年7月14日閲覧。
14. ^ “妻沼滑空場周辺の空域（解説）”. 公益財団法人日本学生航空連盟 (2023年4月1日). 2023年7月21日閲覧。
15. ^ ^{a b} “東京都の取組み”. 東京都都市整備局. 2023年7月21日閲覧。
16. ^ “羽田再拡張時の飛行ルートについて”. 千葉県 (2021年1月27日). 2023年7月21日閲覧。
17. ^ 園山耕司『くらべてわかる航空管制』秀和システム、2011年、190-191頁。 
18. ^ “なんだっけ 「横田空域」って？”. 日本共産党 (2020年1月12日). 2023年7月21日閲覧。
19. ^ “横田空域　米軍支配排し全面返還を急げ”. 日本共産党 (2006年11月4日). 2023年7月21日閲覧。
20. ^ “【政調】外交・安保・主権調査会「外交・安保政策のアップデートに関する取りまとめ（中間報告）」を公表”. 立憲民主党 (2022年6月3日). 2023年7月21日閲覧。
21. ^ “羽田再拡張後の飛行ルートについての申し入れ”. 千葉県 (2023年3月27日). 2023年7月21日閲覧。
22. ^ “「横田空域の壁が1万2フィートから9千フィートに下がって大混乱した大田区、今度は3千フィートですか！？」”. 奈須りえ（大田区議会議員） (2017年6月28日). 2023年7月21日閲覧。